陆家嘴区域化党建模式

陆家嘴街道地处自贸试验区陆家嘴金融片区和陆家嘴金融城的核 心区，区域内1.7平方公里的CBD内集聚着80多幢商务楼宇、1万多家 企业，其中，有2700多家中外金融机构、20多万从业人员。另外，5.5平方公里生活区域内有32个居民区，4.8万户，常住人口接近18万，拥有2千多家商铺。

两楼联动、两头延伸

在社区建优建强居民区党总支、“两新”组织党组织的同时，把党的组织向两头延伸，一是居民区延伸开展楼组党建，坚持管理型和活动型相结合，将楼组党小组升格为楼组党支部；

二是“两新”领域延伸强化楼宇党建，以一幢楼宇或相邻楼宇为单位，以楼宇党组织和楼宇内其他党组织为主体，建立楼宇联合党总支（或党委）。

开展“金色纽带”区域党建新模式

“金色纽带”主要是将社区党建与金融城开发区（商贸区）区域 党建整体考虑，做到党建工作全覆盖，无死角，一盘棋。

陆家嘴区域党建探索

区域化党建建设要点之一：正确处理党建领 域关系问题

1、正确处理金融城建设各主体的关系        

即：陆家嘴街道党工委、陆家嘴金融贸易区管理局党组和陆家嘴 集团公司党委（以下简称“街道党工委、管理局党组、集团党 委”）。认清定位、明确职能，按照一方牵头、各方参与、各司其 职、形成合力的原则，积极构建有分有合、内外联动的党建工作新格 局。一方面，立足金融城建设的总体部署，以共同目标、共同利益为 纽带，由管理局党组牵头，街道党工委、集团党委等共同参与，加快 构建区域化党建平台，积极探索金融行业领域的党建体系，加强各主 体间的优势互补、协商合作，提高党建工作的整体性。另一方面，立 足单位性质和职能定位，做到各平等主体间各负其责、各司其职，全 面推进各领域的党建工作。街道党工委主要负责街道区域范围内的区 域化、居民区和“两新”党建，参与金融城的区域化党建和行业党建格局；管理局党组及综合党委主要负责小陆家嘴区域的“两新”党 建，牵头推进金融城范围内的区域化党建和金融领域的行业党建，参 与街道党工委牵头的区域化党建；集团公司党委主要负责集团系统的 企业党建，参与金融城的区域化党建和行业党建格局，同时参与街道 党工委牵头的区域化党建。

2、正确处理社区党建与开发区党建的关系

立足浦东基层党建总体格局的构建，结合金融城建设中的主体关 系，积极推动社区党建与开发区党建的互联互补互动。突出区域性特 征，以“两新”组织党建、区域化党建为重点，积极探寻社区党建与 开发区党建的共同点和结合点。突出整体性特征，充分发挥社区党建 的综合性优势，推动社区党建内区域党建、居民区党建与“两新”党 建“三建”联动。突出类别性特征，把社区党建的侧重点放在社区治 理背景下的区域党建，着力点放在党建引领和推动产城融合；把开发 区党建的侧重点放在金融城建设背景下的行业党建，着力点放在以党 建引领和推动行业发展。

3、正确处理党建服务中心、阳光驿站与金领驿站的关系

站在党建平台演变发展的视角，理解阳光驿站的三种存在形态， 即：事业单位化的党建服务中心、社会组织化的公益服务社和区域平 台化的金领驿站。准确定位、规范职能、理顺关系，推动三者错位发 展、优势互补、共同提升、提供服务。党建服务中心作为区域性、公 共性、社会化的平台，着眼于打造“五大中心”，承担街道范围内区 域化党建服务、党员教育管理、党费收缴、党群工作者管理等一般性 党务服务的功能；阳光驿站作为承接党群事务、提供党群服务、创新 价值引领的党建类社会组织，打破区域、体制、领域等限制，面向所 有的党组织和党员，承担以需求为导向，提供个性化、差异化、高端 化党群创新服务的功能；金领驿站作为区域化党建的活动平台，通过 线上线下相结合的思路，以服务型的价值导向、开放式的思维方式、 众筹式的资源整合、社会化的运行机制，为非公企业党组织和白领党 员参加党内活动、发挥党员作用等提供综合性服务。

区域化党建建设要点之二：创新组织设置

陆家嘴街道以“两楼联动、两头延伸”为主要内容的“金色纽 带”模式，其基础在于党组织设置方式的创新，在于党组织之间、党 组织与党员之间关系的再造。着眼于“两楼”的实体联动、“两头” 的实质延伸，进一步深化组织设置方式的创新。

1、主动创新“两楼联动”下党组织体系

适应经济社会形态新变化，适应金融城建设新格局，积极推进党 的组织设置创新，积极与之相适应的党组织体系。楼组党建的关键在 于打破组织隶属关系限制实现各类党员在1个或多个楼组的再组织 化。深化推进楼组党组织建设，坚持管理型与活动型相结合、在册党 员与在职党员（流动党员）相融合，做到：凡有7名以上（含7名）党 员的楼组建立党支部，凡有3名以上（含3名）党员的楼组建立党小 组，不足3名党员的楼组按照就近就便原则建立联合党组织；完善楼 组党建条件下的居民区党组织体系，逐步形成居民区党总支领导下小 区党支部、块区党支部、楼组党支部（党小组）并存共生、优势互补 的党组织体系。深化推进楼宇党组织建设，通过独立建、联合建、挂 靠建等多种办法，提高楼宇及楼内单位的组织覆盖和工作覆盖；深化 推进楼宇党组织“布点划片”，积极探索以1幢或几幢楼宇为单位、 以楼宇内所有党组织为主体，建立活动型楼宇联合党委（党总支）的办法，提高楼宇党组织的网络化和整体性。

2、对应完善区域化党建平台体系

深化推进街道区域化党建促进会分会建设，逐步形成“1234”区 域党建平台体系。即：积极探索轮值主席制，不断完善促进会分会理 事会运行办法；加快建立在职党员理事会，加快形成党组织、党员 2个区域化平台；积极探索专业委员会建设，逐步建立金融城建设、 社区治理、为民服务等3个专业委员会，加强专业、小型、灵活的研 究交流；以网格化综合管理责任区为基础，以片区楼宇综合服务站为 枢纽，加快建立4个以“楼—居”、“楼—楼”为单位的片区区域党 建共同体。

3、探索实践“1+N”小核运作平台

着眼于推动社区内驻区单位与居民区党组织之间的深度融合与共 建，以联席会、共建联盟等为形式，积极探索“1+N”小核运作平 台，其中：“1”是指一个居民区党组织，“N”是指若干个单位党 组织，打造小型灵活的党建共同体。积极探索“外联内建”的运作模 式，即：对外，“1+N”作为组织联合体，实现与其他“小核”乃至 片区促进会、街道党建促进会等主体的整体对接，以组织的整体性提 高资源共享的有效性；对内，实现“1”与“N”以及“N”各成员之 间内部的资源共享，实现各主体之间的互助提升。

区域化党建建设要点之三：完善运行机制

陆家嘴区域党建积极创新“金色纽带”运行机制。既要有先进理 念的引领和组织架构的基础，更要有载体平台的支撑和制度机制的保 障。要着眼于实体化、长效化、常态化，从项目运行、干部培育、成 效评估三个方面入手。

1、推进项目运行机制的流程化与体系化

项目化运作是“金色纽带”模式的关键所在。要积极探索项目运 行的流程图，以需求为导向，以生成为基础，以实施为关键，注重项 目运行的全过程、系统化。积极完善需求提取机制，以“众筹”为理 念，以区域内各类组织和群体为对象，自下而上了解需求；落实需求 分类管理机制，制定包括社会管理事务、社会公共服务、社会资源整 合、社会价值实现、社区文化共享、社区公共事务及创建评选等需求 菜单。积极完善项目提取机制，根据需求菜单，结合有关主题和工作 重点，通过项目征询、头脑风暴、项目论证等办法，提取出若干个党 建项目。积极完善项目实施机制，用好陆家嘴公益城、“微心愿”等 平台，探索双向对接、双向沟通、双向激励等机制，发挥好党组织、 党员各主体对象的积极性，实现便捷参与、精准服务。

2、推进骨干培养机制的经常化与长效化

坚持把骨干力量尤其是基层干部的培育作为“金色纽带”模式的 重要内容和有力支撑。深化完善党组织交叉任职机制，继续扩大居民 区、楼宇党组织领导班子成员交叉任职的覆盖面，继续扩大楼宇党组 织兼职委员的覆盖面；不断总结完善兼职委员的职能定位和职责范 围，提高兼职委员机制的规范性。积极拓展骨干培养的途径和方式， 充分发挥阳光驿站公益服务社的作用，注重用好社区党校的阵地功 能，强化包括党组织书记在内的骨干力量的培养培训。积极探索志愿 者服务队建设，在每个居民区建立一支流动的党员志愿者服务队，就 近对口联系1-2个楼宇，通过设立楼宇“党员服务点”，实现服务对 接、活动联办。

3、推进成效评估机制的多元化与社会化

更加注重成效评估机制的保障和推动作用，注重从主体、载体、方式、运用等方面入手，不断提高评估的有效性。更加注重各主体对 象的感受度、满意度，评价主体选择上突破体制、归属等限制，覆盖 至区域内各级各类党组织和党员、群众，尤其要注重区域单位及其党 组织和党员的感受度。更加关注评价载体的创新拓展，积极用好“党 建项目创新月”、“特色党建项目展示周”等为载体，开展“金色纽 带——最具创意党建项目”评选等活动。更加突出第三方评估的作 用，积极引入第三方专业机构，更多采用入户调查、网络调查等办 法，更加强化评估结果运用机制，在党建政策调整、项目编制以及创 先争优、评先表彰等方面予以运用，特别是通过定期不定期的评估， 为“金色纽带”模式的深化推进提供依据。

区域化党建建设要点之四： 提高整个基层党建的品牌影响力与辐射凝聚力

1、加快构建党建品牌体系

着眼于提升品牌打造的系统性和有效性，着力构建多维度、立体 化的基层党建品牌体系。积极拓展品牌类型，注重从党建项目、先进 组织、优秀个人等方面打造品牌，从创新探索型、深化拓展型、制度 推广型等角度打造品牌。注重拓宽品牌内涵，积极构建紧扣金融城建 设，以“两楼联动、两头延伸”为主要内容，涵盖党建事务、基层自 治、群众工作、典型事迹等方面的党建品牌。注重完善党建品牌培育 机制，围绕全过程指导、动态化管理、社会化运作、制度化保障，积 极构建包括发现、遴选、培育、指导、评估、推广等一系列环节的工 作体系，积极探索业务指导和经验总结、语言表达和礼仪培训等专门 团队，提高品牌培育的针对性和专业性。

2、着力打造党建项目品牌

坚持把党建项目品牌作为品牌培育的总抓手，从党建项目品牌化 培育入手，全力打造品牌项目体系。注重理顺品牌项目关系，把“金 色纽带”模式打造成为基层党建总品牌，注重将阳光驿站、自治金、 “1+5”组织生活模式等品牌融入“金色纽带”品牌之中。着力打造 陆家嘴公益城项目品牌，在覆盖范围区域化、项目内容多样化、线上 线下互动化、主体参与便利化、运行方式制度化等方面加大探索力 度，积极实施“走出去”战略，使之在服务金融城建设、凝聚白领青 年党员、开展精准服务等方面发挥积极作用，成为整个陆家嘴地区区 域化党建的有效平台。

3、注重发挥典型引路作用

坚持把典型引路作为提升党建工作整体水平的基本方法，为各类 典型发挥作用搭建平台。积极探索党建项目品牌化培育与党建示范点 创建、创先争优评选表彰等联动推进机制，积极搭建典型引路推进 会、交流会等平台，继续用好“书记论坛”、“书记沙龙”等平台， 推动各项工作之间的互联互动、共同提升。积极探索优秀书记工作室 建设，以“一核多元”的整体布局（一个领军人物与多个团队成员， 一个工作室与多个实训基地，一个重点领域与多个领域覆盖），注重 发挥各级各类优秀基层党组织书记的作用，拓展以老带新、以点带 面、以先进带一般的实现形式。